银发〔2026〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，新疆生产建设兵团：

近期，，，，，，，虚拟钱币、现实天下资产（RWA）代币化相关投契炒作活动时有爆发，，，，，，，扰乱经济金融秩序，，，，，，，危害人民群众工业清静。。。。。。。为进一步提防和处置惩罚虚拟钱币、现实天下资产代币化相关危害，，，，，，，切实维护国家清静和社会稳固，，，，，，，依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《中华人民共和国期货和衍生品法》、《中华人民共和国网络清静法》、《中华人民共和国人民币治理条例》、《提防和处置惩罚不法集资条例》、《中华人民共和外洋汇治理条例》、《中华人民共和国电信条例》等划定，，，，，，，经与中央网信办、最高人民法院、最高人民审查院告竣一致，，，，，，，并经国务院赞成，，，，，，，现就有关事项通知如下：

一、明确虚拟钱币、现实天下资产代币化和相关营业活动实质属性

（一）虚拟钱币不具有与法定钱币等同的执法职位。。。。。。。比特币、以太币、泰达币等虚拟钱币具有非钱币政府刊行、使用加密手艺及漫衍式账本或类似手艺、以数字化形式保存等主要特点，，，，，，，不具有法偿性，，，，，，，不应且不可作为钱币在市场上流通使用。。。。。。。

虚拟钱币相关营业活动属于不法金融活动。。。。。。。在境内开展法定钱币与虚拟钱币兑换营业、虚拟钱币之间的兑换营业、作为中央敌手方生意虚拟钱币、为虚拟钱币生意提供信息中介和定价效劳、代币刊行融资以及虚拟钱币相关金融产品生意等虚拟钱币相关营业活动，，，，，，，涉嫌不法发售代币票券、私自果真刊行证券、不法谋划证券期货营业、不法集资等不法金融活动，，，，，，，一律严酷榨取，，，，，，，坚决依法取缔。。。。。。。境外单位和小我私家不得以任何形式不法向境内主体提供虚拟钱币相关效劳。。。。。。。

挂钩法定钱币的稳固币在流通使用中变相推行了法定钱币的部分功效。。。。。。。未经相关部分依法依规赞成，，，，，，，境内外任何单位和小我私家不得在境外刊行挂钩人民币的稳固币。。。。。。。

（二）现实天下资产代币化是指使用加密手艺及漫衍式账本或类似手艺，，，，，，，将资产的所有权、收益权等转化为代币（通证）或者具有代币（通证）特征的其他权益、债券凭证，，，，，，，并举行刊行和生意的活动。。。。。。。

在境内开展现实天下资产代币化活动，，，，，，，以及提供有关中介、信息手艺效劳等，，，，，，，涉嫌不法发售代币票券、私自果真刊行证券、不法谋划证券期货营业、不法集资等不法金融活动，，，，，，，应予以榨取；；；；；；；经营业主管部分依法依规赞成，，，，，，，依托特定金融基础设施开展的相关营业活动除外。。。。。。。境外单位和小我私家不得以任何形式不法向境内主体提供现实天下资产代币化相关效劳。。。。。。。

二、健全事情机制

（三）部分协同联动。。。。。。。中国人民银行会同国家生长刷新委、工业和信息化部、公安部、市场羁系总局、金融羁系总局、中国证监会、国家外汇局等部分健全事情机制，，，，，，，并与中央网信办、最高人民法院、最高人民审查院增强协调、形成协力，，，，，，，统筹指导各地区开展虚拟钱币相关不法金融活动危害提防和处置惩罚事情。。。。。。。

中国证监会会同国家生长刷新委、工业和信息化部、公安部、中国人民银行、市场羁系总局、金融羁系总局、国家外汇局等部分健全事情机制，，，，，，，并与中央网信办、最高人民法院、最高人民审查院增强协调、形成协力，，，，，，，统筹指导各地区开展现实天下资产代币化相关不法金融活动危害提防和处置惩罚事情。。。。。。。

（四）强化属地落实。。。。。。。各省级人民政府统筹认真本行政区域内虚拟钱币、现实天下资产代币化相关危害提防和处置惩罚事情，，，，，，，详细由地方金融治理部分牵头，，，，，，，国务院金融治理部分分支机构、派出机构以及电信主管、公安、市场羁系等部分加入，，，，，，，与网信部分、人民法院、人民审查院联动配合，，，，，，，健全常态化事情机制，，，，，，，并与中央部分相关事情机制有用衔接，，，，，，，形成央地协同、条块连系的事情名堂，，，，，，，起劲预防、妥善处置惩罚虚拟钱币、现实天下资产代币化相关危害问题，，，，，，，维护经济金融秩序和社会稳固。。。。。。。

三、强化危害监测、提防与处置惩罚

（五）增强危害监测。。。。。。。中国人民银行、中国证监会、国家生长刷新委、工业和信息化部、公安部、国家外汇局和网信等部分一连完善监测手艺手段和系统支持，，，，，，，增强跨部分数据综合研判和共享，，，，，，，建设健全信息共享和交织验证机制，，，，，，，实时掌握虚拟钱币、现实天下资产代币化相关活动危害态势。。。。。。。各省级人民政府充分验展地方监测预警机制作用，，，，，，，地方金融治理部分会同国务院金融治理部分分支机构、派出机构以及网信、公安等部分做好线上监控、线下摸排、资金监测的有用衔接，，，，，，，高效、精准识别虚拟钱币、现实天下资产代币化相关活动，，，，，，，实时共享危害信息，，，，，，，完善预警信息转达、核查、处置惩罚快速反应机制。。。。。。。

（六）强化对金融、中介、手艺等效劳机构的治理。。。。。。。金融机构（含非银行支付机构）不得为虚拟钱币相关营业活动提供账户开立、资金划转和整理结算等效劳，，，，，，，不得刊行和销售虚拟钱币相关金融产品，，，，，，，不得将虚拟钱币及相关金融产品纳入抵质押品规模，，，，，，，不得开展与虚拟钱币相关的包管营业或将虚拟钱币纳入包管责任规模，，，，，，，并增强危害监测，，，，，，，发明违法违规问题线索应实时向相关部分报告。。。。。。。金融机构（含非银行支付机构）不得为未经赞成的现实天下资产代币化相关营业以及相关金融产品提供托管、整理结算等效劳。。。。。。。有关中介机构、信息手艺效劳机构不得为未经赞成的现实天下资产代币化相关营业以及相关金融产品提供中介、手艺等效劳。。。。。。。

（七）增强互联网信息内容和接入治理。。。。。。。互联网企业不得为虚拟钱币、现实天下资产代币化相关营业活动提供网络谋划场合、商业展示、营销宣传、付费导流等效劳，，，，，，，发明违法违规问题线索应实时向相关部分报告，，，，，，，并为相关视察、侦查事情提供手艺支持和协助。。。。。。。网信、电信主管和公安部分凭证金融治理部分移送的问题线索，，，，，，，实时依法关闭和处置惩罚开展虚拟钱币、现实天下资产代币化相关营业活动的网站、移动应用程序（含小程序）以及公众账号等。。。。。。。

（八）增强谋划主体挂号和广告治理。。。。。。。市场羁系部分增强谋划主体挂号注册治理，，，，，，，企业、个体工商户注册名称和谋划规模中不得含有“虚拟钱币”、“虚拟资产”、“加密钱币”、“加密资产”、“稳固币”、“现实天下资产代币化”、“RWA”等字样或内容。。。。。。。市场羁系部分会同金融治理部分依法增强对涉虚拟钱币、现实天下资产代币化相关广告的羁系，，，，，，，实时查处相关违法广告。。。。。。。

（九）一连整治虚拟钱币“挖矿”活动。。。。。。。国家生长刷新委会同相关部分严酷管控虚拟钱币“挖矿”活动，，，，，，，一连推进虚拟钱币“挖矿”活动整治事情。。。。。。。各省级人民政府对本行政区域规模的“挖矿”整治事情负总责，，，，，，，凭证国家生长刷新委等部分《关于整治虚拟钱币“挖矿”活动的通知》（发改运行〔2021〕1283号）要求和《工业结构调解指导目录（2024年本）》划定，，，，，，，周全梳理排查并关停存量虚拟钱币“挖矿”项目，，，，，，，严禁新增“挖矿”项目，，，，，，，严禁“矿机”生产企业在境内提供“矿机”销售等种种效劳。。。。。。。

（十）严肃攻击相关不法金融活动。。。。。。。发明虚拟钱币、现实天下资产代币化相关不法金融活动问题线索后，，，，，，，地方金融治理部分、国务院金融治理部分分支机构和派出机构等相关部分依法实时视察认定、妥善处置惩罚，，，，，，，并严肃追究有关单位和小我私家的执法责任，，，，，，，涉嫌犯法的依法移送司法机关处置惩罚。。。。。。。

（十一）严肃攻击相关违法犯法活动。。。。。。。公安部、中国人民银行、市场羁系总局、金融羁系总局、中国证监会等部分以及审讯机关、审查机关，，，，，，，凭证职责分工依法严肃攻击虚拟钱币、现实天下资产代币化相关诈骗、洗钱、不法谋划、传销、不法集资等违法犯法活动，，，，，，，以及以虚拟钱币、现实天下资产代币化等为噱头开展的相关违法犯法活动。。。。。。。

（十二）增强行业自律治理。。。。。。。相关行业协会要增强会员治理和政策宣传，，，，，，，驻足自身职责定位，，，，，，，提倡和催促会员单位抵制虚拟钱币、现实天下资产代币化相关不法金融活动，，，，，，，对违反羁系政策和行业自律规则的会员单位，，，，，，，遵照有关自律治理划定予以惩戒。。。。。。。依托种种行业基础设施开展虚拟钱币、现实天下资产代币化相关危害监测，，，，，，，实时向有关部分移送问题线索。。。。。。。

四、对境内主体赴境外开展相关营业实验严酷羁系

（十三）未经相关部分依法依规赞成，，，，，，，境内主体及其控制的境外主体不得在境外刊行虚拟钱币。。。。。。。

（十四）境内主体直接或间接赴境外开展外债形式的现实天下资产代币化营业，，，，，，，或者以境内资产所有权、收益权等（以下统称境内权益）为基础在境外开展类资产证券化、具有股权性子的现实天下资产代币化营业，，，，，，，应凭证“相同营业、相同危害、相同规则”原则，，，，，，，由国家生长刷新委、中国证监会、国家外汇局等相关部分凭证职责分工，，，，，，，依法依规举行严酷羁系。。。。。。。关于境内主体以境内权益为基础在境外开展的其他形式的现实天下资产代币化营业，，，，，，，由中国证监会会同相关部分按职责分工羁系。。。。。。。未经相关部分赞成、备案等，，，，，，，任何单位和小我私家不得开展上述营业。。。。。。。

（十五）境内金融机构的境外子公司及分支机构在境外提供现实天下资产代币化相关效劳要依法稳慎，，，，，，，配备专业职员及系统，，，，，，，有用提防营业危害，，，，，，，严酷落实客户准入、适当性治理、反洗钱等要求，，，，，，，并纳入境内金融机构的合规风控治理系统。。。。。。。为境内主体直接或间接赴境外开展外债形式的现实天下资产代币化营业，，，，，，，或者以境内权益为基础在境外开展现实天下资产代币化相关营业提供效劳的中介机构、信息手艺效劳机构，，，，，，，应当严酷遵守执律例则划定，，，，，，，凭证有关规范要求建设健全相关合规内控制度，，，，，，，强化营业和危害管控，，，，，，，将有关营业开展情形向相关治理部分报批或报备。。。。。。。

五、强化组织实验

（十六）增强组织向导和统筹协调。。。。。。。各部分、各地区要高度重视虚拟钱币、现实天下资产代币化相关危害提防事情，，，，，，，增强组织向导，，，，，，，明确事情责任，，，，，，，形成中央统筹、属地实验、配合认真的长效事情机制，，，，，，，坚持高压态势，，，，，，，动态监测危害，，，，，，，有力有序有用提防化解危害，，，，，，，依法；；；；；；；と嗣袢褐诠ひ登寰玻，，，，，，全力维护经济金融秩序和社会稳固。。。。。。。

（十七）普遍开展宣布道育。。。。。。。各部分、各地区及行业协会要充分运用种种媒体等撒播渠道，，，，，，，通过执法政策解读、典范案例剖析、投资危害教育等方法，，，，，，，宣传虚拟钱币、现实天下资产代币化相关营业的违法性、危害性及其体现形式等，，，，，，，充分提醒可能保存的危害隐患，，，，，，，提高公众危害提防意识和识别能力。。。。。。。

六、执法责任

（十八）违反本通知划定开展虚拟钱币、现实天下资产代币化相关不法金融活动，，，，，，，以及为虚拟钱币、现实天下资产代币化相关营业提供效劳的，，，，，，，遵照有关划定予以处分；；；；；；；组成犯法的，，，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。。关于明知或应知境外主体不法向境内提供虚拟钱币、现实天下资产代币化相关效劳，，，，，，，仍为其提供协助的境内单位和小我私家，，，，，，，依法追究有关责任；；；；；；；组成犯法的，，，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。。

（十九）任何单位和小我私家投资虚拟钱币、现实天下资产代币及相关金融产品，，，，，，，违反公序良俗的，，，，，，，相关民事执法行为无效，，，，，，，由此引发的损失由其自行肩负；；；；；；；涉嫌破损金融秩序、危害金融清静的，，，，，，，由相关部分依法查处。。。。。。。

本通知自宣布之日起施行。。。。。。。中国人民银行等十部分《关于进一步提防和处置惩罚虚拟钱币生意炒作危害的通知》（银发〔2021〕237号）同时废止。。。。。。。

中国人民银行

国家生长刷新委

工业和信息化部

公安部

市场羁系总局

金融羁系总局

中国证监会

国家外汇局

2026年2月6日